Навигация
Реклама
Реклама
Статья 28 Земельного кодекса РФ в новой редакции с Комментариями и последними поправками на 2017 год
Опубликовано: 18.12.2017
Новая редакция Ст. 28 ЗК РФ
Утратила силу с 1 марта 2015 г.
Комментарий к Статье 28 ЗК РФ
Комментируемая статья предваряет описание порядка предоставления земельных участков (ст. ст. 30, 30.1, 30.2, 31, 32, 34 ЗК), которая в главе V ЗК следует за статьями вводного, если можно так сказать, характера (ст. ст. 25 - 27, 29, 33 ЗК). Статья 28 ЗК со следующей за ней ст. 29 ЗК объединена, по сути, общим объектом - земельными участками, право собственности на которые не разграничено.
Применяя нормы ст. 28 ЗК, необходимо учитывать то обстоятельство, что возможность распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, не поставлена в зависимость от наличия государственной регистрации права <249>.
-------------------------------- <249> Постановление Тринадцатого ААС от 26.11.2013 по делу N А56-8989/2013 // .Пункт 1 ст. 28 ЗК перечисляет виды прав на предоставляемые земельные участки. Принцип платности закреплен в п. 2 и в п. 5 вместе с оговоркой об исключениях, которая (второе предложение первого абзаца) имеет отсылочный характер. Одно из таких исключений приведено в абз. 2 этого же пункта. Пункт 4 также является нормой-принципом и также сопровождается оговоркой.
Правило второго предложения первого абзаца п. 2 комментируемой статьи предусматривает предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц бесплатно в случаях, предусмотренных ЗК, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Необходимо разграничивать переоформление и предоставление прав на земельный участок. Анализ п. 9.1 ст. 3 Закона о введении в действие ЗК позволяет говорить о, по сути, типологической близости переоформления прав на земельный участок и регистрации такого права собственности на земельный участок. Рассматривая отношения предоставления прав на него, нет оснований для противопоставления им именно двух групп отношений: переоформления (ч. ч. 1, 2 п. 9.1 ст. 3 N 137-ФЗ) и перерегистрации (ч. 3 п. 9.1): в обоих случаях возникают отношения по переоформлению прав на земельные участки. Более правильно использовать термин "переоформление" (оформление), поскольку как в первом, так и во втором случае допускается не только изменение существующего (если можно выразиться - очевидного) права собственности (постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения), но и оформление ранее предоставленного (неочевидного) права <250>.
-------------------------------- <250> Болтанова Е.С. Основы правового регулирования застройки земель. С. 212 - 214.